维稳动迁责任如山 记上海市天一律师事务所主任、高级合伙人张善美律师 -凯发官网首页

维稳动迁责任如山 记上海市天一律师事务所主任、高级合伙人张善美律师

    日期：2010-10-15     作者：陈云芳    阅读：13,455次

    2010年国庆长假结束的当晚，房地产调控上海细则出台。细则第七条和第九条涉及动迁房上市交易期限和二级旧里改造。上海市天一律师事务所在上世纪90年代就已参与上海动拆迁的法律工作，为积极探索旧区改造与商业地产开发中利益相关者的权益保障，维护社会的公平正义而精益求精地工作。     有这样一位律师，她主动为政府分忧，为百姓解难，以维护社会和谐与稳定为己任，践行一名优秀共产党员的历史重任；她积极探索adr调解机制在中国的实践道路，以化解社会突出矛盾为己任，承担一名优秀律师的社会职责；她深入钻研不动产征收与动拆迁法律服务领域，第一个提出“阳光拆迁”议案，她的“四敢精神”——敢于负责、敢于碰硬、敢于破难题、敢于担风险，赢得了政府部门的高度赞誉，而挂满律所的一面面锦旗也印证了百姓的挚诚口碑。     她叫张善美，上海市天一律师事务所党支部书记、高级合伙人、主任，虹口区政协委员，兼任上海市律师协会不动产征收 （动拆迁）法律研究委员会主任，上海交通大学法学院教授等职务。执业十七年来，她不仅本人荣获多项社会及业内荣誉——上海市劳动模范、三八红旗手、司法行政系统三等功、优秀女律师、职业道德标兵等，而且带领的上海市天一律师事务所也连续多年被评为上海市文明单位，多次被司法行政系统记三等功等。     正如她的名字那样，张善美十余年如一日，求真，求善，求美。 1994年10月建所之初，她就向上级党委郑重提出建立联合党支部的申请，她始终把支部建设和发挥党员的先锋模范作用放在事务所一切工作的首位，深刻领会加强党的建设的根本要求，确保党的路线方针和国家法律在律师工作中得到贯彻落实；她始终把促进民生问题的解决作为律师法律服务工作的根本出发点和落脚点，在党支部率领下，事务所全体律师同心协力，以扎实的法律功底，务实的工作态度，出色的工作业绩，围绕土地征收征用、城市建设拆迁中遇到的民生问题提供优质高效的法律服务，赢得了社会的高度评价，在化解动拆迁为主的信访突出矛盾中更是展现了新时代优秀律师和忠诚的社会平安卫士的美丽心灵和动人风采！ 情牵民生促和谐     2001年6月15日，“上海合作组织”国际会议期间，经张善美律师连续数小时的耐心沟通交流协商，虹口区昆山花园路服饰市场108位个体摊位业主动迁群访事件得以平息。     2003年底，虹口区虹镇老街怡泉浴室发生锅炉爆炸事故造成7死8伤，张善美律师率团成立了“12·3事故处理专案小组”，经过100天的艰苦努力，妥善落实了损害赔偿，出色完成了12·3锅炉爆炸事故善后处理任务。同年，时任人大代表的张善美律师提出 《保障虹口依法动迁，维护社会稳定的实施方案》，在全市率先提出“动迁工作要秉承三公一透明原则”，被虹口区第十三届二次人大会议审议列为一号议案。     2004年，张善美律师率团进驻华东师大一附中二期迁建基地，实施“传递民意，关注民生”试点，发挥律师在城市建设拆迁中的功能与作用，这一经验被市房管局高度认可，近几年来已在全市进行普及推广。     2005年，张善美律师帮助解决福海大厦拆迁遗留20多户居民纠纷矛盾，解决了海泰房产项目施工造成的相邻损害纠纷。同年，先后组织事务所律师，在邮电俱乐部和继光中学举行“城市拆迁答疑解惑”和“城市拆迁中被拆迁人合法权益维护”大型法律宣传咨询，受到社会关注，影响良好。     2006年，张善美律师参加市联席办基层六组工作，深入川北街道帮助化解动拆迁信访突出矛盾；同年，义务接待虹口区北外滩国际客远中心（北侧地块）动迁基地“倒反水”上访居民达600余人次。     2007年，在党的十七大、特奥会、女足世界杯期间，张善美律师率领团队妥善处理虹口区“教园二期”104人次群体性上访事件，以及黄山坊6、7号地块群体性回搬矛盾化解工作。     2008年，张善美律师率团入驻虹镇老街旧区改造四号地块、六号地块等多个基地，为动迁居民提供法律帮助。     2009年，经市律师协会推荐，受市委、市府信访办委托，张善美律师参与市领导调研信访突出矛盾工作，完成杨浦区所辖83起信访突出矛盾核查工作，被记个人三等功。同年，妥善处理外滩隧道工程动迁至阳光威尼斯小区100多户动迁居民上访事宜。     2010年2月26日，《中国日报》英文版一文报道：“居住在平凉地区16街坊一位成某居民在收到强迁通知之后，在将被强迁的房屋中用铁锁紧闭大门坚守了一个多月，与动迁公司抗争。得知此讯，张善美律师受托迅速介入此案，历时5个工作日的调查与调解工作，成某顺利签订《动迁补偿安置协议》，一起动拆迁突发事件又得到了圆满解决。 ” “三公一透明”的呐喊者     根据多年贴近民生的工作经验，张善美律师发现，动迁工作是一项涉及多极矛盾的统一，多方利益的均衡，具有高度法治性和政策性，关乎社会稳定、政府形象、经济发展和社会进步的全局性工作。为此，她以高度的责任感和使命感，组织事务所班子成员对虹口区、上海市以及全国部分主要省市的动拆迁现状与问题进行调查研究。结合调查成果，她深感“阴阳合同”、“暴力拆迁”是导致民众不满的主要原因，在虹口区第十三届二次人代会上，她以人民代表的身份递交了题为《保障虹口依法动迁，维护稳定的实施方案》的议案，以求落实上海市委关于动拆迁工作要“标本兼治，关口前移，控化结合”的方针。在议案中，她提议：安置方案要公开，居民基本信息要公开，房源公开，操作透明。她认为，要让老百姓有知情权、选择权、监督权、投诉权，即“三公开一透明”的“阳光拆迁”实施方案。     2007年6月，虹口区城市建设发展重点工程——“教育园区”所辖2000多户被拆迁居民中，有100余户动迁居民以“开发商补偿安置前后不一”、“被拆迁户共有产权未得到应有补偿”、“购买安置房被扣补偿款”等为由多次集体上访至北京以及市、区两级信访办，其他近百户被拆迁居民也表示要随时参与上访。此时已年届50岁的她接受虹口区政府委托，带着所里10名骨干律师组成专项化解小组，挨户走访，尽职调查，教育疏导。涉案当事人逐渐从群访到个访，从无序到有序，降低了上访频率，根据事务所出具的《法律意见书》，矛盾纠纷最终在法律框架之内得以解决。     三年来，“教园二期”再没有发生过上访事件，“公开、公平、公正、透明”的拆迁安置试点工作得以顺利实施。这一试点受到了市管局拆迁处、浦东新区拆迁署以及闸北、松江、南汇、嘉定、崇明等区、县人民政府和上海市律师协会的重视，并在全市各区县推广。 紧急时刻显身手     2009年8月20日中午12时许，张善美在办公室接到虹口区动迁指挥部的电话：“张律师，请您赶快来指挥部，事态紧急，100余户居民正发生群体性上访事件……”当即赶到现场之时，114户集访居民已经完全占据了指挥部会议室和走廊，高呼口号，情绪激动。张善美律师经向在场的信访办、街道工作人员及十余名民警处了解后得知，这些居民系外滩通道工程被动迁至普陀区桃浦路1600弄55号“阳光威尼斯”20号楼的动迁居民。搬迁之时，根据指挥部与开发商的购房协议，开发商应于2008年9月30日前取得该出售房屋的交付使用许可证，以确保已搬迁居民按时入住。然而，开发商为压缩成本更改住宅楼安装电梯的原始设计及其他原因，造成房屋竣工的一再延期。居民多次催促和询问原因，开发商却搪塞敷衍，没有透露一点真实原因，最终给动迁居民的实际生活和权益带来了严重损害。终于，8月19日下午，近百位居民包租大巴士，从桃浦驱车到区指挥部讨说法。区指挥部积极与开发商联系，希望能以负责的态度协商解决此事，但对方仍然迟迟不予答复。当夜，动迁居民通宵未归，占据指挥部长达24小时，并将开发商两位员工扣押为“人质”，以此要求开发商正式出面交涉。     张善美律师意识到事态严重，不顾个人安危，走到愤怒的居民中间，在简单的自我介绍之后，她亲切的向大家说到：“居民们，你们从昨夜到今天，向有关部门反映你们的遭遇，是维护自己的合法权益的行为！开发商无故延期至今未交房的做法是错误的，应该依法追究责任！但是，你们扣押开发商工作人员达24小时的做法也是不妥的！如果你们相信我，我愿意协助政府，帮助你们维护自身的合法权益，现场已经非常混乱了，你们能否选出几名代表，在政府的帮助之下，让我们一起努力，通过合法途径，妥善解决你们遇到的困难。 ”张善美律师的一番话，打动了在场的所有居民，并当场自发选出了5位居民代表。随后，在一片感慨和议论声之间，居民们纷纷散去。     次日上午9时，5位居民代表来到事务所向张善美律师详细介绍了涉案的相关情况。8月24日下午，张善美作为虹口区政府法律顾问，陪同区信访办、区指挥部负责人、市住宅发展中心领导和5名居民代表前往开发商公司进行协商谈判。会上，张善美律师严厉的指出了开发商延期交房的违约事实，并明确要求对购房动迁居民依法予以过渡费及房屋质量补偿。开发商代表对此表示默认，但对于赔偿问题坚持已见。     会后，虹口区信访办将上述情况报市信访办，市信访办再次召开协调会议。会议决定，由张善美律师就涉及案114户动迁户的一次性补偿款（含过渡费、房屋质量补偿、违约金等）起草《承诺书》，每一位居民签字后，最后，开发商依法予以了相关赔偿。     更为珍贵的成果是，通过张善美的这项义务法律援助，让居民们切实感受到只有通过正当的法律途径来维护自身合法权益才是阳光大道，同时，他们也被张律师的无偿奉献所感动，5位居民代表向事务所送来锦旗，上书“天下曾不为，一心助平民”，以表心中感激之情——“天一为民”。 为“阳光动迁”鼓与呼     2009年5月8日，结合市房地局与市律协有关《律师介入城市动拆迁工作机制研究》课题，张善美领衔课题组来到杨浦区河间路保障性住房建设基地开展专题调研，并报请上海市律师协会同意，决定成立专门工作组作为第三方，参与监督调研整个动拆迁工作。     5月14日至17日，8位律师组成上海市律师志愿援助服务团，采取进驻基地的形式，开展集体“会诊”、有针对性地对未签约的10户居民家庭情况进行了解、分析、梳理，设摊“义诊”；实现了第三方参与的目的。     河间路动迁基地原来“钉子户”居民声称要逐级上访，现在却在律师到访3天后签订了拆迁安置补偿协议书。截止5月17日全奖期结束，基地195户居民，共签约177户，签约率达到90.77%。杨浦区住房保障中心向市律协送来可感谢信。     2010年国庆长假的2、3号，“天一”所的青年党员骨干律师放弃休息，集中学习了胡锦涛同志9月29日上午在中共中央政治局集体学习时强调的 “扎实做好正确处理人民内部矛盾工作”相关精神和温家宝同志“强调依法治国支持媒体曝光违法行政行为”等重要讲话，张善美律师带领“天一”所的青年律师会的年轻律师牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，使曾获得上海市“五四”红旗团组织和“共青团号”等多项殊荣的青年律师团队更加鲜艳光彩！     张善美正是这样一位党员律师。她把扎实做好正确处理人民内部矛盾为己任，自觉践行服务大局的理念，在土地征收征用、城市建设拆迁中发挥着律师的重要作用，展现了一名新时代律师的新形象！